近日，中国之声《新闻纵横》的《呼和浩特80岁老人8年盼回迁，城改项目烂尾谁担责?》的新闻，在内蒙古自治区呼和浩特市引发各界关注。该则新闻爆出，内蒙古知名企业东达蒙古王集团旗下公司——东达房地产开发有限公司(下简称：东达地产)开发的内蒙古交通学校拆迁项目成了“半拉子工程”，致使500余户居民8年难以回迁。
日前，民主与法制社记者获得的一份呼和浩特市中级人民法院《民事裁定书》显示，东达地产已向该院申请破产重整。记者调查发现，该项目烂尾的背后，还隐藏了一段鲜为人知的合作纠葛：东达地产项目内部合作双方“反目”，合作方之一的鄂尔多斯集团房地产开发有限公司被指涉嫌欺诈。
烂尾的“鄂尔多斯广场”项目位于呼和浩特市的黄金地段 本社记者 赵锋
一波三折的合作
2010年初，内蒙古自治区政府对于内蒙古东达蒙古王集团有限公司(下称：东达集团)垫巨资援建内蒙古大学南校区进行补偿，同意内蒙古大学将原交通学校以及内蒙古艺术学院的土地置换给东达集团。
随后，东达集团决定将该置换项目与内蒙古鄂尔多斯羊绒集团有限责任公司(下称：鄂尔多斯集团)合作开发。彼时，因其他原因，自治区政府又要求两大集团放弃对艺术学院土地的开发，并承诺为两集团匹配煤炭资源。
2010年，鄂尔多斯集团、东达集团签订协议，共同投资进行开发。双方约定，鄂尔多斯方面出资51%，东达方面出资49%。其中，东达集团通过土地作价5.7亿元作为出资;鄂尔多斯集团以现金投入方式出资。
该项目拟开发成“鄂尔多斯广场”项目，具体由鄂尔多斯方面操盘。拟三年内完成该项目开发，预计可实现净利润近30亿元。
不过，当东达地产作为出资方的约120亩土地在约定的时限内交付项目后，鄂尔多斯集团的出资却发生了变化。鄂尔多斯集团由于存在现金压力，提出要以其所有的鄂尔多斯市东胜区的东乔项目的100余亩土地与交通学校项目中东达集团实际投入的土地进行出资“对冲”，从而完成资本金缴纳义务。
根据双方《项目合作协议书》约定，两大集团应先期完成资本金的缴纳。此后，若遇资金问题，由鄂尔多斯集团房地产对外进行融资。
“由此，该项目开发就埋下隐患。”东达集团董事长赵永亮称。
随后，该项目在鄂尔多斯方面的操盘下，陆续向上述几家公司融资数千万元。融资利息均在年利率14%以上，远高于同期银行贷款利率。据统计，该项目已经支付的融资利息高达5200余万元。
值得关注的是，项目启动后，这个位于呼和浩特市的黄金地段的房产地项目，在曾经宏观经济下行压力下，两家合作企业内耗不断，致使项目建建停停，截止2018年初，仅建成一个刚刚封顶的烂尾商业地产综合体。
2018年4月10日，记者在该烂尾项目现场看到，一个半拉子工程掩映在呼和浩特市繁华里，分外刺眼：数十层高的烂尾楼下，不少钢筋已近锈迹斑斑。现场一位工地看管人称，这里已经停工近4年。
事实上，该项目开发之初，操盘方鄂尔多斯房地产公司就同步对外融资。但借款对象却为：上海久元置业经营管理有限公司、上海久大置业有限公司以及内蒙古融丰小额贷款有限责任公司。
蹊跷的是，上述公司均为鄂尔多斯集团董事长王林祥本人、妻子秦雯及女儿王臻控制的关联企业。
还有一个插曲是，在上述合作期间的2012年，鄂尔多斯集团拟在呼和浩特市成立集团总部，并要求东达集团退出该项目开发被拒绝后，在东达集团不知情的情况下，鄂尔多斯集团单方更改规划并进行施工。为此，双方多次协商未果，项目开发走走停停的状态，一直持续到2015年，双方爆发官司战，项目被查封才彻底停工。
就合作项目烂尾及产生的纠葛等相关情况，记者致电鄂尔多斯集团房地产业务版块负责人郭申，郭表示:"我在医院治疗，相关问题不方便回复。项目烂尾的具体情况，建议去问东达公司了解”。
突如其来的真相
与之同时进行的是，2015年11月，鄂尔多斯地产方面向鄂尔多斯仲裁委提请合资、合作开发房地产项目合同纠纷案。请求解除双方《合作开发协议》，终止项目合作;确认其在项目中的出资比例为51%，并分享项目增值的收益或分担亏损;请求按照项目的实际情况确定项目的归属。同时，东达房产亦提出仲裁反请求。
但这一仲裁案，却在两年内迟迟未见结果。
值得关注的是，在上述仲裁案件审理过程中，鄂尔多斯地产方面还另案提起了东达集团从未参与的东乔项目仲裁案。经仲裁庭审查意外发现，鄂尔多斯集团所谓的东乔项目系该集团与兴泰集团共同合作开发的事实。也就是说，作为合作的交通学校项目出资对冲的东乔项目，根本就不具备对冲条件，其用该项目出资对冲完全是虚假的。
该仲裁案还查明，东乔项目土地的性质为工业用地，不能用于房地产商业开发;并且鄂尔多斯集团并未在东乔项目的土地上进行前期投资。该仲裁庭审结束之后，鄂尔多斯集团因涉嫌虚假出资骗局事实暴露，不得不单方撤回了仲裁。
东达集团赵永亮认为，在《合作开发协议书》的签订过程中，鄂尔多斯集团故意隐瞒了东乔项目土地的真实情况，进行虚假对冲，以逃避其出资义务，这对东达公司是一个骗局。
对于鄂尔多斯集团方面的上述涉嫌虚假出资行为，国内多位著名刑事法律专家均认为其已经涉嫌犯罪。目前，东达集团方面已在当地公安机关报案。
东达集团一位负责人说：“此前，两大集团关系亲密，并在多个金融机构融资时频繁互保。据赵永亮称:每次鄂尔多斯集团逼迫东达集团退出交通学校项目时，就把两大集团几十亿的互保当成筹码。鄂尔多斯公司方面曾多次表示，以不再给东达集团担保，来迫使东达就范。”
赵永亮表示：“2015年鄂尔多斯集团违反承诺恶意撤保，导致东达集团需要偿还某银行的15亿元短期融资。无奈之下，东达集团自筹偿还10.5亿元，但仍有4.5亿元无法偿还，该银行要求担保的鄂尔多斯集团代偿该笔融资。同时，该银行还专项贷款给鄂尔多斯公司4.5亿元用于代偿。”
但4.5亿元到手后，鄂尔多斯公司将该笔资金，以其旗下内蒙古融丰小额贷款有限责任公司的借款形式，借给东达集团，以前述价值数十亿元的鄂尔多斯广场项目土地进行抵押担保。
两个月的借款期限届满之后，由于无法偿还该笔借款，引发了一系列诉讼。鄂尔多斯集团通过法院查封了项目土地，并启动拍卖程序。
波诡云谲的仲裁
值得关注的是，鄂尔多斯房地产与东达房产合作纠纷的前述仲裁案，却不顾其虚假出资的事实出笼仲裁书，并被法学专家指出"涉嫌枉法仲裁"。
上述2015年11月提起的仲裁案，直至2017年底，鄂尔多斯仲裁委才对上述双方纠纷做出了“鄂仲裁字(2015)404号”裁决书。
该裁决书显示，目前违约的一方鄂尔多斯方面可以从项目拿走1个多亿，而东达方面却未得到任何救济。据裁决书，经过审计核算，鄂尔多斯方面的实际投资比例仅为11.91%，东达公司为88.09%。不过，裁决书只明确了违约方的“应得收益”，并没有明确谁应该承担多少违约责任。
中国政法大学法律应用研究中心就上述两家公司合资合作开发房地产相关事宜出具的一份《法律意见书》认为，两家公司的合作是非明显。裁决虽裁定鄂尔多斯集团方面违约，但却没有裁决它应该承担任何违约责任。并认为“仲裁结果属于枉法裁判。”
赵永亮说，当时测算该合作项目若快速建成后可实现净利润近30亿元。可是，历时8年项目还没完成建设任务。原预计的30亿净利润不能兑现，再加上东达方面投入的3.9亿土地资金，8年连本带息累计超过10亿多元，由此给东达带来近50亿元损失。
记者调查发现，上述被指枉法裁判的仲裁背后，还有一层更为隐秘的关联关系。
东达集团法律顾问闫杰慧告诉记者:“仲裁委主任高跃进，在上世纪八十年代就是鄂尔多斯集团的法律顾问，其妻子现在目前仍然担任法律顾问，副主任董敏同样长期担任鄂尔多斯集团法律顾问，此前还担任过其所属公司的高管。
更为离谱的是，在双方都未请求仲裁利益分配的情况下，鄂尔多斯仲裁委对呼和浩特鄂尔多斯广场项目进行了利益分配。该仲裁裁定鄂尔多斯集团方面获得11.91的投资比例，东达方面需向鄂尔多斯方面支付1.5亿元的“应得收益”。
据了解，对此，东达集团已经于2018年2月26日向鄂尔多斯中级人民法院申请撤销该裁决。法院已经受理并正在审查立案。据知情者透露，赵永亮和鄂尔多斯集团负责人王林祥多年的私交，在业务上有更为复杂的利益纠葛。其中，鄂尔多斯公司利用其实际操盘该项目的便利，应出资不出资，通过向关联公司高利借款的方式套取项目资金，直接导致了项目瘫痪。
就两大集团的两起仲裁案相关案情及该委现任主任相关情况，记者致电鄂尔多斯市仲裁委秘书处，该处一位工作人员称:"我们的案子都是不公开审理，案情都是保密的。若要采访需到市委宣传部办理手续，才可以过来”。
随后，记者来到鄂尔多斯市委宣传部新闻科，该科工作人员将《采访函》传真给了仲裁委，称回头联系才能回复。
被逼无奈的破产重整
民主与法制社记者了解到，由于交通学校项目涉及到500余拆迁户以及呼和浩特市城市发展等社会公共利益问题，因此，在仲裁程序结束之后，东达地产拟筹资继续开发该项目。
但是，鄂尔多斯中级人民法院对该项目土地的蹊跷执行，却又使该项目再次陷入停滞。此番执行，是鄂尔多斯集团关联公司融丰小额贷款公司向法院提请的4.5亿元借款到期未付案引发。
因涉及500余拆迁户的利益，2018年3月13日，鄂尔多斯市达拉特旗人民政府向鄂尔多斯市中级人民法院发出公函称，“请该院停止或暂缓拍卖土地的执行措施，为两集团整体解决矛盾创造条件，保证该项目按时开工，回迁户能早日回迁;东达蒙古王集团已明确提出同意筹钱还款方案，并主动与鄂尔多斯集团协调解决该问题”。
不过，该公函并未能阻止法院对于该项目土地的执行。
出于项目开发的需要，东达集团在执行拍卖过程中，无奈将该地块又竞买回来。
记者了解到，截止目前，鄂尔多斯集团关联公司以及项目施工方，对东达集团及关联公司和主要股东已提起的诉讼、仲裁、执行多达14个案件。其中，东达集团和鄂尔多斯集团及其关联企业借款合同纠纷8个，商品房买卖合同1个，合作开发房地产项目纠纷仲裁案3个，建设工程合同纠纷案1个，撤销仲裁裁决案件1个，合计14个。
在官司战爆发后，有传言称东达集团已经不行了，导致金融机构对东达采取融资紧缩局面。恶性循环之下，东达地产公司已经不能清偿部分到期债务，陷入破产边沿。
无奈之下，东达地产公司向呼和浩特市中级人民法院申请破产重整，拟通过重整启动项目建设，偿还项目负债，解决拆迁户的回迁问题，同时救活企业，目前法院已经裁定受理重整申请。
就东达房产破产重整进展?500余户拆迁户如何安置?两大集团官司战，我们将持续关注。记者 赵锋